济南市人民政府办公厅引入ISO9000 标准，建立、推行质量管理体系。根据办公厅的统一部署，市打私办被列入首批质量管理体系之一，历经编写体系文件、制定评价办法、体系试运行三个阶段，先后通过市政府办公厅组织的两次内审，于2006年12月28日通过论证机构专家组织的外部审核。目前，作为济南市政府办公厅质量管理体系的有效组成部分，济 南市打私办质量管理体系运行畅通，初步取得了良好的效果。

一、用ISO9000的先进理念统一思想

ISO9000是国际标准化组织制定的质量管理和质量保证的系列标准，是国际公认的科学管理体系和先进管理方法，其主要特点是以服务对象满意度为工作的出发点和落脚点。对推行这一新的机关管理机制，开始有的机关人员也有疑虑，担心将企业管理理念机制引入政 府机关是否适应，推行之后能否长期坚持下去。针对这些模糊认识，我们认真学习了市政府办公厅党组《关于建立ISO9000质量管理体 系的意见》，明确了建立、推行质量管理体系的工作方法、步骤和重点，积极参加ISO9000质量管理体系培训，使全体人员基本了解、掌握了质量管理的先进理念，对建立、推行质量管理体系有了初步的认识。通过发动全体工作人员编写和反复修改完善体系文件、研究各种具体问题的处理等方式，不间断地提高大家对推行质量管理体系重要性和必要性的认识。经过半年多的学习和试运行以来的工作实践，大家的思想认识逐步统一，一致认为：推行质量管理体系有利于促进机关工作程序化、标准化；有利于提高工作效率；有 利于调动工作积极性；有利于机关廉洁勤政建设。

二、精心编写和完善体系文件

根据市编委和市政府办公厅关于市打私办的职能设置要求，制定了《济南市打击走私办公室工作手册》。把市打私办的工作职责细化为6项，同时，对岗位职责、能力要求、工作标准、工作流程、工作规范重新进行明确，使市打私办的各项工作有了基础性的管理依据。制定了《济南市打私办工作评价办法》，对打私工作实行量化管理，既有工作数量指标，又有质量指标。根据市打私办工作特点，把市打私办的工作职责进行分解，设置了7个工作指标和10项评价指标，覆盖了市打私办体整体工作职责和服务项目。对各岗位所承担的职责任务，也科学设置了岗位工作指标和评价指标，实行月度工作考核制度。每个工作人员都配发了工作质量管理个人记录本，并每天如实记录完成的工作件数、工作时间，作为对各岗位和工作人员月度和年度考核的依据。经过一段时间的实践，我们对体系文件进一步修改完善，如对各项工作指标，本着经过全体人员的努力能够达到的原则，科 学设置，高标准，严要求，实事求是，使落实ISO9000管理体系成为适应政府机关业务工作特点的新机制。

三、把质量管理的先进理念和原则与机关工作有机结合

我们结合工作实际，把多年来机关工作形成的各项制度、成熟的经验和做法、优良作风上升为系统性文件。通过运行，不断完善，做到持续改进。按照文件控制的要求，对各种记录及表格重新规定、明确了格式、填写规范、保存期限等要求，既延续了原来工作的好做法、好传统，又体现了质量管理的原则，使市打私办的每项工作、每一个工作环节，都实现了质量控制，使ISO9000的先进理念、先进机制与政府工作紧密结合，有效地解决了“两张皮”的问题。开始，大 家对天天记录认为太繁琐，经过一段时间，大家也逐渐形成了习惯，对搞好记录的好处也逐步认清了。体系运行以来，市打私办工作有了很大变化。一是工作程序更加规范。全体工作人员都进一步熟悉、了解了自己的工作职责，牢固树立了按程序办事的意识。原来 习惯于口头请示汇报、急事特办，办完就算，很少有记录。现在，大家首先想到的是工作程序，按照文件规定的环节和步骤，在自己的权限范围内开展工作，并及时记录重要事项的办理过程。目前，市打私办共有15种工作记录表格，办文、办事的登记、拟办、领导 批示、转办到办理情况的反馈，都有完整的工作记录。二是工作效率和质量进一步提高。按照高质量要求、高效能运转的原则,修改了原来关于办文、办事等工作规定，工作办理时限比以前缩短，工作质量比以前有很大提高。如对走贩私案件举报办理工作，我们推行“三个当日”工作法，即接到举报线索当日报有关领导批示、接到领导批示后当日转有关部门办理、接到部门办理报告后当日报告分管领导。2006年11月份，深圳市民叶芳通过网络举报我市走私线索，我们当天接报、当天转办、当天向市领导反馈办理结果，得到了市领导的肯定。文稿起草工作，从今年头两个月的运行情况看，政策法规合规率、返修率、文字差错率三项评价指标分别为100%、0、0，质量水平较以前有很大提高。三是形成了新的监督激励机制。把对工作人员内部评价和外部评价、定期评价和年终测评有机结合起来，把以往考核中以自我评价为主改为客观评价为主，以定性评价为主改为阶段性量化记录为主，以重工作结果评价为主改为工作过程与结果评价并重，从内外部两个方面形成了新的监督激励机制，有力地调动了全体工作人员的工作积极性和主动性。2006年市政府办公厅机关工作人员廉洁勤政和工作测评，市打私办工作人员全部称职，有1人还获得“优秀”等次。四是打私办职能作用得到进一步发挥。随着管理制度的健全规范、工作程序的协调顺畅、机关作风的廉洁高效，打私办的职能作用也得到进一步发挥，打私工作责任制得到进一步落实，各职能部门配合联动、齐抓共管的工作格局基本形成。2006年,各有关部门共立案调查各类行政案件39起，案值23637万元，涉税1683万元，实际罚没收入1291万元；受理刑事案件9起，案值15443万元，涉税333万元，抓获犯罪嫌疑人16名；共查获走私卷烟案件4起，查获走私卷烟29.25万支，案值19.81万元。打私工作为维护全市社会稳定和维护市场经济 秩序做出了贡献。